揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治技術政策

(公告2013年 第31號 2013-05-24實施)

一、總則

（一）為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，促進揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治技術進步，制定本技術政策。

（二）本技術政策為指導性文件，供各有關單位在環(huán)境保護工作中參照采用。

（三）本技術政策提出了生產(chǎn)VOCs物料和含VOCs產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存運輸銷售、使用、消費各環(huán)節(jié)的污染防治策略和方法。VOCs來源廣泛，主要污染源包括工業(yè)源、生活源。

工業(yè)源主要包括石油煉制與石油化工、煤炭加工與轉(zhuǎn)化等含VOCs原料的生產(chǎn)行業(yè)，油類（燃油、溶劑等）儲存、運輸和銷售過程，涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以VOCs為原料的生產(chǎn)行業(yè)，涂裝、印刷、粘合、工業(yè)清洗等含VOCs產(chǎn)品的使用過程；生活源包括建筑裝飾裝修、餐飲服務和服裝干洗。

石油和天然氣開采業(yè)、制藥工業(yè)以及機動車排放的VOCs污染防治可分別參照相應的污染防治技術政策。

（四）VOCs污染防治應遵循源頭和過程控制與末端治理相結(jié)合的綜合防治原則。在工業(yè)生產(chǎn)中采用清潔生產(chǎn)技術，嚴格控制含VOCs原料與產(chǎn)品在生產(chǎn)和儲運銷過程中的VOCs排放，鼓勵對資源和能源的回收利用;鼓勵在生產(chǎn)和生活中使用不含VOCs的替代產(chǎn)品或低VOCs含量的產(chǎn)品。

（五）通過積極開展VOCs摸底調(diào)查、制修訂重點行業(yè)VOCs排放標準和管理制度等文件、加強VOCs監(jiān)測和治理、推廣使用環(huán)境標志產(chǎn)品等措施，到2015年，基本建立起重點區(qū)域VOCs污染防治體系；到2020年，基本實現(xiàn)VOCs從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到消費的全過程減排。

二、源頭和過程控制

（六）在石油煉制與石油化工行業(yè)，鼓勵采用先進的清潔生產(chǎn)技術，提高原油的轉(zhuǎn)化和利用效率。對于設備與管線組件、工藝排氣、廢氣燃燒塔（火炬）、廢水處理等過程產(chǎn)生的含VOCs廢氣污染防治技術措施包括：

1.對泵、壓縮機、閥門、法蘭等易發(fā)生泄漏的設備與管線組件，制定泄漏檢測與修復（LDAR）計劃，定期檢測、及時修復，防止或減少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；

2.對生產(chǎn)裝置排放的含VOCs工藝排氣宜優(yōu)先回收利用，不能（或不能完全）回收利用的經(jīng)處理后達標排放；應急情況下的泄放氣可導入燃燒塔（火炬），經(jīng)過充分燃燒后排放；

3.廢水收集和處理過程產(chǎn)生的含VOCs廢氣經(jīng)收集處理后達標排放。

（七）在煤炭加工與轉(zhuǎn)化行業(yè)，鼓勵采用先進的清潔生產(chǎn)技術，實現(xiàn)煤炭高效、清潔轉(zhuǎn)化，并重點識別、排查工藝裝置和管線組件中VOCs泄漏的易發(fā)位置，制定預防VOCs泄漏和處置緊急事件的措施。

（八）在油類（燃油、溶劑）的儲存、運輸和銷售過程中的VOCs污染防治技術措施包括：

1.儲油庫、加油站和油罐車宜配備相應的油氣收集系統(tǒng)，儲油庫、加油站宜配備相應的油氣回收系統(tǒng)；

2.油類（燃油、溶劑等）儲罐宜采用高效密封的內(nèi)（外）浮頂罐，當采用固定頂罐時，通過密閉排氣系統(tǒng)將含VOCs氣體輸送至回收設備；

3.油類（燃油、溶劑等）運載工具（汽車油罐車、鐵路油槽車、油輪等）在裝載過程中排放的VOCs密閉收集輸送至回收設備，也可返回儲罐或送入氣體管網(wǎng)。

（九）涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以VOCs為原料的生產(chǎn)行業(yè)的VOCs污染防治技術措施包括：

1.鼓勵符合環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求的水基型、無有機溶劑型、低有機溶劑型的涂料、油墨和膠粘劑等的生產(chǎn)和銷售；

2.鼓勵采用密閉一體化生產(chǎn)技術，并對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣分類收集后處理。

（十）在涂裝、印刷、粘合、工業(yè)清洗等含VOCs產(chǎn)品的使用過程中的VOCs污染防治技術措施包括：

1.鼓勵使用通過環(huán)境標志產(chǎn)品認證的環(huán)保型涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑；

2.根據(jù)涂裝工藝的不同，鼓勵使用水性涂料、高固份涂料、粉末涂料、紫外光固化（UV）涂料等環(huán)保型涂料；推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等效率較高的涂裝工藝；應盡量避免無VOCs凈化、回收措施的露天噴涂作業(yè)；

3.在印刷工藝中推廣使用水性油墨，印鐵制罐行業(yè)鼓勵使用紫外光固化（UV）油墨，書刊印刷行業(yè)鼓勵使用預涂膜技術；

4.鼓勵在人造板、制鞋、皮革制品、包裝材料等粘合過程中使用水基型、熱熔型等環(huán)保型膠粘劑，在復合膜的生產(chǎn)中推廣無溶劑復合及共擠出復合技術；

5.淘汰以三氟三氯乙烷、甲基氯仿和四氯化碳為清洗劑或溶劑的生產(chǎn)工藝。清洗過程中產(chǎn)生的廢溶劑宜密閉收集，有回收價值的廢溶劑經(jīng)處理后回用，其他廢溶劑應妥善處置；

6.含VOCs產(chǎn)品的使用過程中，應采取廢氣收集措施，提高廢氣收集效率，減少廢氣的無組織排放與逸散，并對收集后的廢氣進行回收或處理后達標排放。

（十一）建筑裝飾裝修、服裝干洗、餐飲油煙等生活源的VOCs污染防治技術措施包括：

1.在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求的建筑涂料、低有機溶劑型木器漆和膠粘劑，逐步減少有機溶劑型涂料的使用；

2.在服裝干洗行業(yè)應淘汰開啟式干洗機的生產(chǎn)和使用，推廣使用配備壓縮機制冷溶劑回收系統(tǒng)的封閉式干洗機，鼓勵使用配備活性炭吸附裝置的干洗機；

3.在餐飲服務行業(yè)鼓勵使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；倡導低油煙、低污染、低能耗的飲食方式。

三、末端治理與綜合利用

（十二）在工業(yè)生產(chǎn)過程中鼓勵VOCs的回收利用，并優(yōu)先鼓勵在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回用。

（十三）對于含高濃度VOCs的廢氣，宜優(yōu)先采用冷凝回收、吸附回收技術進行回收利用，并輔助以其他治理技術實現(xiàn)達標排放。

（十四）對于含中等濃度VOCs的廢氣，可采用吸附技術回收有機溶劑，或采用催化燃燒和熱力焚燒技術凈化后達標排放。當采用催化燃燒和熱力焚燒技術進行凈化時，應進行余熱回收利用。

（十五）對于含低濃度VOCs的廢氣，有回收價值時可采用吸附技術、吸收技術對有機溶劑回收后達標排放；不宜回收時，可采用吸附濃縮燃燒技術、生物技術、吸收技術、等離子體技術或紫外光高級氧化技術等凈化后達標排放。

（十六）含有有機鹵素成分VOCs的廢氣，宜采用非焚燒技術處理。

（十七）惡臭氣體污染源可采用生物技術、等離子體技術、吸附技術、吸收技術、紫外光高級氧化技術或組合技術等進行凈化。凈化后的惡臭氣體除滿足達標排放的要求外，還應采取高空排放等措施，避免產(chǎn)生擾民問題。

（十八）在餐飲服務業(yè)推廣使用具有油霧回收功能的油煙抽排裝置，并根據(jù)規(guī)模、場地和氣候條件等采用高效油煙與VOCs凈化裝置凈化后達標排放。

（十九）嚴格控制VOCs處理過程中產(chǎn)生的二次污染，對于催化燃燒和熱力焚燒過程中產(chǎn)生的含硫、氮、氯等無機廢氣，以及吸附、吸收、冷凝、生物等治理過程中所產(chǎn)生的含有機物廢水，應處理后達標排放。

（二十）對于不能再生的過濾材料、吸附劑及催化劑等凈化材料，應按照國家固體廢物管理的相關規(guī)定處理處置。

四、鼓勵研發(fā)的新技術、新材料和新裝備

鼓勵以下新技術、新材料和新裝備的研發(fā)和推廣：

（二十一）工業(yè)生產(chǎn)過程中能夠減少VOCs形成和揮發(fā)的清潔生產(chǎn)技術。

（二十二）旋轉(zhuǎn)式分子篩吸附濃縮技術、高效蓄熱式催化燃燒技術（RCO）和蓄熱式熱力燃燒技術（RTO）、氮氣循環(huán)脫附吸附回收技術、高效水基強化吸收技術，以及其他針對特定有機污染物的生物凈化技術和低溫等離子體凈化技術等。

（二十三）高效吸附材料（如特種用途活性炭、高強度活性炭纖維、改性疏水分子篩和硅膠等）、催化材料（如廣譜性VOCs氧化催化劑等）、高效生物填料和吸收劑等。

（二十四）揮發(fā)性有機物回收及綜合利用設備。

五、運行與監(jiān)測

（二十五）鼓勵企業(yè)自行開展VOCs監(jiān)測，并及時主動向當?shù)丨h(huán)保行政主管部門報送監(jiān)測結(jié)果。

（二十六）企業(yè)應建立健全VOCs治理設施的運行維護規(guī)程和臺帳等日常管理制度，并根據(jù)工藝要求定期對各類設備、電氣、自控儀表等進行檢修維護，確保設施的穩(wěn)定運行。

（二十七）當采用吸附回收（濃縮）、催化燃燒、熱力焚燒、等離子體等方法進行末端治理時，應編制本單位事故火災、爆炸等應急救援預案，配備應急救援人員和器材，并開展應急演練。